鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理應(yīng)善用PPP模式

    許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)在投資、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)污水處理項(xiàng)目時(shí)都會(huì)遇到這樣的難題：一是資金壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)及在線監(jiān)控系統(tǒng)通常需投資1000萬(wàn)元左右，這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)成巨大的資金壓力；二是缺乏專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，污水廠處理后的水質(zhì)達(dá)不到預(yù)期的環(huán)境治理目標(biāo)要求；三是少數(shù)開(kāi)征污水處理費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收比例和標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得收支差額較大，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    筆者認(rèn)為，要有效解決這些問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠也應(yīng)當(dāng)引入專(zhuān)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以BOT、TOT、委托運(yùn)營(yíng)等PPP模式進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，在實(shí)踐操作中，關(guān)鍵要抓住3個(gè)方面：

    首先，在選擇投資主體時(shí)，要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與談判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目作為公用事業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，在選擇投資主體時(shí)應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性招商程序。對(duì)一個(gè)縣而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模小，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入較少，運(yùn)營(yíng)成本較高，若將單個(gè)項(xiàng)目拿出來(lái)招商可能無(wú)投資機(jī)構(gòu)問(wèn)津。如果將多個(gè)項(xiàng)目打包招商，選擇一家機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)，可以增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，大幅降低成本。PPP項(xiàng)目打包招商專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及特許經(jīng)營(yíng)、水務(wù)行業(yè)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、商務(wù)等眾多領(lǐng)域和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共利益，縣政府應(yīng)委托縣行業(yè)主管部門(mén)作為招商業(yè)主單位，同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與協(xié)商和談判，起草PPP模式的實(shí)施方案，以及PPP項(xiàng)目的招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目公司股東協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等規(guī)范文本?？h行業(yè)主管部門(mén)作為PPP項(xiàng)目的業(yè)主方，代表縣政府與投資者簽署PPP項(xiàng)目合作協(xié)議。

    其次，在確定污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)時(shí)，要因地制宜，不能盲目推行低價(jià)中標(biāo)。污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)是打包招商過(guò)程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目規(guī)模不一，甚至少數(shù)污水處理廠在“曬太陽(yáng)"，運(yùn)營(yíng)成本差異明顯。在各地的實(shí)踐中，有的地方采取保底水量收費(fèi)，有的地方實(shí)行一廠一價(jià)，有的實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格。保底水量易被投資者認(rèn)可；一廠一價(jià)易于平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益。但在評(píng)選投資者的過(guò)程中，無(wú)法確定一個(gè)統(tǒng)一的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)的，不能評(píng)審出*的報(bào)價(jià)，價(jià)格zui終還是需要通過(guò)協(xié)商確定，難以實(shí)現(xiàn)減少政府污水處理服務(wù)費(fèi)支出的目的，規(guī)模效應(yīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格的優(yōu)勢(shì)在于容易確定報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)的，易于評(píng)審出*報(bào)價(jià)，從而減少污水處理服務(wù)費(fèi)支出。但其缺點(diǎn)在于，實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格會(huì)產(chǎn)生不公，容易引起項(xiàng)目條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的抵觸。以往合作項(xiàng)目中，一些地方盲目推行低價(jià)中標(biāo)，使得投資企業(yè)無(wú)法按照確定的價(jià)格、運(yùn)行時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)履行合同，不得不半途而廢。

    第三，在落實(shí)污水處理服務(wù)費(fèi)的支付責(zé)任時(shí)，地方政府要秉承契約精神。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)難征收，難以實(shí)現(xiàn)收支平衡，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政維持污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)可能不太現(xiàn)實(shí)。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常、穩(wěn)定運(yùn)行，縣政府應(yīng)出臺(tái)文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整機(jī)制、項(xiàng)目排他性、爭(zhēng)端解決機(jī)制以及移交等各環(huán)節(jié)做出全面、系統(tǒng)的規(guī)范性規(guī)定；建立合理、公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題、成本價(jià)格問(wèn)題等帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)劃分，并建立完善的監(jiān)督、賠償機(jī)制；建立污水處理費(fèi)征收體系，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理費(fèi)征收進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并作為付費(fèi)主體，承擔(dān)污水處理服務(wù)費(fèi)的支出義務(wù)，在污水處理費(fèi)收不抵支的情況下，由縣財(cái)政對(duì)污水處理服務(wù)費(fèi)進(jìn)行彌補(bǔ)。